La Grande-Bretagne est une étrange collection de symboles d’un empire disparu depuis longtemps. C’est ce que pensent de nombreux observateurs extérieurs. La Reine, les pairs, les juges en perruques, les corbeaux de la Tour... Pourtant, à l'intérieur du pays, les symboles conviennent à tout le monde. Et tandis que certains « servent » encore en tant que seigneurs, d’autres les servent avec respect.

Il était étonnamment facile d’accéder au bâtiment du Parlement britannique. A l'entrée de service du Palais de Westminster, ils m'ont imprimé un badge avec la photo que je venais de prendre et indiquant l'heure d'entrée. Ils ne m'ont pas demandé mon prénom et mon nom, ils ont noté les coordonnées de Daniel Laurent, qui m'a invité, un Français de 32 ans qui travaille depuis quatre ans à l'entretien parlementaire.

POUR LES PAIRS UNIQUEMENT

Nous nous sommes assis sur la terrasse Restaurant fluvial surplombant la Tamise. Le restaurant appartient à l'aile de la Chambre des Lords, et les touristes ordinaires ne sont pas autorisés ici, et tous les employés parlementaires ne peuvent pas être ici - des plaques de métal brillent sur les chaises avec l'inscription : Pairs uniquement (« Pairs uniquement »)

- Je n'aurais jamais pensé que je travaillerais au Palais de Westminster. J'ai travaillé à Londres pendant cinq ans en tant que manager dans des pubs et superviseur dans un restaurant. J'ai reçu beaucoup, mais l'argent supplémentaire ne fait jamais de mal : vivre à Londres coûte cher. Un jour, en parcourant des annonces de recrutement, j'ai découvert un poste vacant à la Chambre des Lords. C'est très rare - peu de gens abandonnent ici. On pense que le travail ici est le plus stable du pays : n'importe quelle entreprise peut fermer, mais le Parlement ne le pourra jamais. Et j'ai décidé d'essayer.

La terrasse offre une vue sur les symboles de la capitale britannique : le London Eye, l'hôpital St. Thomas, le pont de Westminster, le long duquel circulent des bus rouges à impériale.

- Pour ceux qui travaillent ici, l'histoire de la métropole n'est pas un vain mot. Et ce malgré le fait que la plupart des étrangers siègent au Parlement., dit Daniel, - Algériens, Italiens, Nigérians, Russes, etc. Parfois avec un visa de travail, mais le plus souvent ce sont des résidents - certains se sont mariés avec succès, d'autres sont venus étudier et sont restés. Mais il y a très peu d'Anglais dans le personnel parlementaire, sauf que parmi les cadres, ils sont majoritaires ; ils n'acceptent pas d'être plus bas dans l'échelle de carrière.

Pour obtenir un emploi au Parlement, vous devez travailler au Royaume-Uni pendant cinq ans et avoir un garant parmi les managers. Son ami Alfie, de la Chambre des communes, s'est porté garant de Daniel. Après l’entretien, les services de sécurité ont passé quatre mois à étudier la biographie et les contacts du candidat. Daniel a été accepté sous contrat pour le poste 0 heures(« zéro heure »), vous permettant de servir dans n'importe quel service qui a besoin de personnel sur une base horaire.

- J'étais incroyablement heureux : je travaillerais aux côtés de mes pairs d'Angleterre !

SUR LA SANTÉ

Chaque employé parlementaire a son propre niveau-grade (de UN avant je). Le plus bas - je, dans lequel une parfaite connaissance de la langue n'est même pas nécessaire. Mais plus le niveau est élevé, plus les exigences sont sérieuses et plus les privilèges sont étendus. Le grade est augmenté en fonction des qualifications ou de l'ancienneté tous les cinq ans. Pour une transition extraordinaire vers un nouveau niveau, vous devez réussir des examens, dont un examen de langue. La Chambre des Lords se réunit toujours à mi-parcours et, si nécessaire, mettra à disposition un professeur qui enseignera une langue ou une spécialité pour réussir l'examen.

Les agents permanents du Parlement doivent travailler un nombre d'heures déterminé par jour et sont chacun affectés à un lieu précis : salle de lecture, chambre d'hôtes, restaurant, salle de réunion, entrepôt, bureau des laissez-passer, service de sécurité, service de nettoyage, etc. En nettoyant la même salle ou en préparant du thé pour un seigneur spécifique, vous pouvez servir jusqu'à la retraite sans jamais changer de « lieu d'enregistrement ». Il n’y a que cinq pour cent de travailleurs comme Daniel occupant des postes « zéro heure » au Parlement. Les travailleurs contractuels se déplacent entre les départements, remplaçant des collègues malades dans l'un d'entre eux ou effectuant des travaux nécessitant du personnel supplémentaire.

- Mon premier lieu de travail était la cuisine : ils m'ont donné des bottes antichoc (au cas où je ferais tomber une assiette sur mon pied !) et m'ont envoyé laver « la vaisselle des aristocrates ». Là, j'ai été témoin d'une dispute entre deux lave-vaisselle. L'un a travaillé cinq ans et le second vingt. Et la plus jeune était indignée que pendant ces cinq années, elle n'ait fait que poser les assiettes sur l'étagère, mais qu'elle aimerait les laver. Il y a eu presque une bagarre. J'ai occupé ce poste à responsabilités pendant une courte période. Bientôt je fus chargé de servir le thé aux seigneurs,- Daniel réfléchit et continue. - Oui, vous pouvez vous sentir important même en servant du thé. Il semble que vous fassiez un petit travail, mais un thé mal infusé peut ruiner l'humeur d'un seigneur et imaginez quel genre de loi il adoptera.

- Servir ses pairs est très intéressant : on assiste à leurs réunions importantes, on écoute l'évolution de la situation politique, on apprend les subtilités de la législation ou des transactions financières. Toutefois, lors de ces réunions, un contrôle peut être effectué. Supposons que je sers le seigneur, qu'il boive du thé et quitte le bureau, et qu'il reste des papiers sur la table. Je les ai récupérés et je les ai emmenés à son bureau. Si j'étais resté un peu plus longtemps, ils auraient décidé que je lisais ou, pire, que je copiais. Je serais remercié pour ma coopération et installé. Ici, on ne gronde jamais les gens : on vous dit merci et on vous congédie.

La journée de Daniel commence à 4h30 du matin. Il doit ouvrir tous les salons, disposer les serviettes pour les barmans, s'assurer que les uniformes sont propres, ouvrir la caisse enregistreuse dans la boutique de cadeaux et effectuer de nombreux autres travaux mineurs avant de s'occuper des affaires principales de la journée. Tout devrait être prêt à votre arrivée à la Maison des Seigneurs.

COULEUR DE LA NATION

Il n'est pas si facile de reconnaître les Lords dans les couloirs du Parlement. Lorsqu’il n’y a pas de réunion, ils portent des costumes formels et ressemblent à des hommes d’affaires ordinaires.

- Tout le monde a des badges,- Daniel explique. - Les seigneurs ont trois lignes diagonales rouges sur toute la carte, les ministres ont des lignes vertes. Les travailleurs ont une ligne et sa couleur indique la maison de service : la Chambre des Lords est une bande rouge, la Chambre des Communes est verte. Il y a aussi des techniciens, par exemple des électriciens ou des programmeurs, ils ont une bande jaune. Les entrepreneurs qui effectuent des travaux indépendamment de l'aile parlementaire portent une bande grise. Il existe une division claire entre qui peut aller où. Par exemple, les travailleurs contractuels ne sont pas censés se trouver à l'étage réservé aux pairs. Ou encore, il y a plusieurs escaliers qui n'ont été vus que par les seigneurs et les concierges pendant toute l'existence de ce bâtiment.

Au Parlement britannique, vous pouvez toujours comprendre sur quel territoire vous vous trouvez. Les tapis, le revêtement des chaises, les lignes au sol sont différents dans les deux parties du bâtiment : le rouge est la couleur de la Chambre des Lords, le vert est la couleur de la Chambre des Communes. La différence ne réside pas seulement dans la couleur, mais aussi dans l'atmosphère et l'attitude du personnel, ce qui a vraiment surpris Daniel lorsqu'il a commencé à travailler.

- Il existe une hiérarchie stricte à la Chambre des Communes, comme dans de nombreuses entreprises réputées. Une personne fait son travail pour un salaire convenu. Si vous êtes serveur, alors seulement serveur. J'ai reçu mon salaire et non merci. Ce n’est pas comme ça à la Chambre des Lords : un lord peut venir, vous demander comment vous allez et vous encourager. C'est arrivé : j'ai fini de travailler, j'ai changé de vêtements et je suis allé vers la sortie. Pour rencontrer le seigneur que j'ai servi ce matin. « Oh, dit-il, comme je suis heureux de vous voir. Venez à mon buffet ! Eh bien, je suis venu en tant qu'invité. C'est très stimulant.

Une personne qui a siégé à la Chambre des Lords jusqu'à sa retraite reçoit une prime supplémentaire de 25 000 £.

- Mon ami Kim, barman originaire d'Afrique, a travaillé au Parlement pendant 25 ans. En vacances, il se rend toujours dans son village natal, et là il est accueilli comme un roi : seule une personne importante peut travailler au Parlement britannique. Kim dit que dès que la prime de retraite sera versée, il rentrera chez lui et y vivra comme un millionnaire. L’avantage de notre travail est que peu importe où vous vivez dans le monde, quel que soit le pays dont vous êtes citoyen, vous avez la garantie de recevoir une pension parlementaire chaque mois.

Chaque chambre dispose de son propre service du personnel et de son service comptable, chacun avec son propre système de relations avec l'employeur et de rémunération. Les salaires du personnel de la Chambre des communes sont payés sur les fonds des contribuables, et à la Chambre des Lords, sur le budget personnel des pairs. A la fin de l'année, chaque seigneur fait un chèque dont le montant est réparti entre les employés du département sous forme de primes trimestrielles.

- Pouvez-vous imaginer, au début, j'ai travaillé si dur que je suis devenu le meilleur employé de l'année. Comme chez McDonald's. Peut-être que la photographie n'a pas été accrochée au tableau d'honneur, mais elle a été publiée dans le journal local. J'ai été agréablement surpris lorsque j'ai reçu des récompenses de différents départements et de différents seigneurs.

En tant qu'employé parlementaire, Daniel peut amener avec lui jusqu'à six invités dont il se porte garant. En tant qu'employé de la Chambre des Lords, il a le droit de les traiter avec Restaurant fluvial« vin parlementaire » et même déjeuner. Le personnel de la Chambre des communes ne peut entrer dans ce restaurant qu'en dehors des heures d'ouverture en tant qu'invités ordinaires.

LES LIMITES DE LA DÉMOCRATIE

Restaurant fluvial surplombant la Tamise, l'intérieur rappelle davantage une cantine libre-service soviétique, et les règles y sont plus que démocratiques. À une table, vous pouvez voir le seigneur en train de déjeuner et le concierge en train de boire du thé. Le menu propose toujours des plats pour végétariens et végétaliens, mais la principale caractéristique est qu'il n'y a pas de taxe sur la valeur ajoutée. Par conséquent, dîner ici coûte la moitié du prix moyen de Londres, mais seuls ceux qui travaillent au Parlement peuvent commander de la nourriture.

Pendant que nous buvions du vin sur la terrasse et regardions les ferries naviguer le long de la Tamise, nous avons été rejoints par Alfie, l'un des principaux dirigeants de la Chambre des communes. Alfie est anglais, travaille au Parlement depuis 10 ans, a une note B. Sur l'insigne au-dessus de la photo, la moitié des rayures sont rouges, l'autre moitié sont vertes. Cela signifie qu'Alfie travaille désormais pour la Chambre des Lords et peut donc être sur la terrasse du restaurant River.

Et puis j'ai été témoin d'une vive dispute entre les employés de différentes chambres sur les endroits où les conditions de travail sont les meilleures.

- À la Chambre des Communes, vous n'êtes pas perçu comme une personne qui a des rêves et des pensées,- répéta Daniel en réponse aux remarques caustiques d'Alfie sur le pouvoir des seigneurs. - Uniquement comme machine pour servir et nettoyer - des trucs uniquement.

- Mais c'est pour ça qu'ils t'embauchent,- Alfie n'était pas perturbé. - Mais à la Chambre des Lords, le budget est constamment gaspillé. Deux millions de livres par an sont alloués aux seuls services de restauration. Et quoi? Un hôtel cher a une qualité de travail supérieure au vôtre. Et il y a aussi des gens sous contrat car il faut payer 8,60 £ de l'heure. Et à la Chambre des Communes, les syndicats ont veillé à ce que tous les travailleurs fassent partie du personnel et, par conséquent, ils soient payés au minimum 15 £ de l'heure.

- Qui puis-je être dans votre équipe ? Propriétaire d'un pressing de six heures du matin à six heures du soir ? Et ici, je décide moi-même quoi faire. Nous avons plus de liberté- Daniel n'abandonne pas. - Je peux aller dans votre partie du Parlement, mais vous ne pouvez pas aller dans la nôtre.

- Eh bien, dites-moi, pourquoi mes employés devraient-ils se rendre sur le territoire de la Chambre des Lords si le territoire de la Chambre des Communes occupe 60 % du bâtiment ?

Alors qu'Alfie s'en va, Daniel remarque avec bonhomie mais vengeance :

- Et seuls les employés de la Chambre des Lords reçoivent une invitation personnelle au bal de la part de la Reine...

LE POUVOIR DES PRIVILÈGES

- Quand quelqu'un prend sa retraite, - dit Daniel, - pour son ancienneté, il reçoit une invitation au prochain bal royal en tant qu'invité. Ce jour-là, vous êtes pour ainsi dire assimilés à des seigneurs. On dit que lorsqu'on voit tous ces carrosses dorés, les immenses salles dans lesquelles on servait le champagne, Sa Majesté à bout de bras, on éprouve un sentiment étonnant de faire partie de quelque chose de grand. Cependant... vous n'êtes pas obligé d'aller au bal, et vous recevrez alors une compensation de 200 livres. Mais rarement quelqu'un l'utilise. Les gens sont impressionnés par les privilèges ici. Mais l’amour pour le travail parlementaire varie. Nous avons une grand-mère mexicaine qui est femme de ménage depuis 30 ans. Un jour, à l'ouverture de la séance suivante, elle fut de garde à l'entrée pendant plusieurs heures, salua les voitures et, enfin, prit une photo avec une dame. Puis elle a montré longuement la photo à tout le monde. J'étais terriblement fier. Et certains sont simplement obsédés par le travail : lorsqu'ils intriguent, frappent ou comptent les serviettes comme s'il s'agissait de lingots d'or. Ils peuvent signaler à vos supérieurs que vous êtes parti déjeuner 10 minutes plus tôt que prévu. En un mot, comme dans n'importe quel bureau.

Les employés ne sont pas immédiatement informés de toutes les subtilités du mandat parlementaire. Peut-être, comme le pense Daniel, personne ne connaît la liste complète des interdictions et des règles. Par exemple, dans l’une des salles se trouvent les toilettes personnelles de la reine. La porte est déguisée en panneau mural et derrière elle se trouve une salle de toilettes ordinaire, que seule Sa Majesté Royale peut utiliser. La violation de cette règle équivaut à une haute trahison et est passible d'une peine de prison de cinq ans. Ce n'est probablement qu'une légende.

Daniel lui-même « s’est trompé » une seule fois, au début de sa carrière. Lorsque lui, amateur de livres, s'est retrouvé pour la première fois dans le couloir de l'aile des Seigneurs, il n'a pas hésité à ouvrir l'une des vitrines de bibliothèque en verre qui bordaient les murs et à en sortir un ouvrage du XVIIIe siècle. Les gardes qui accoururent expliquèrent poliment que les livres dans ces armoires étaient la propriété des seigneurs, et que pour les ouvriers il y avait une bibliothèque parlementaire, accessible sur demande. Le « crime », heureusement, n’entraînait pas de punition.

- C'est facile d'avoir une amende. Mais ici, j'ai déjà appris les règles et, en plus, je suis amoureux de ce bâtiment et de son histoire. Mais je ne voudrais pas travailler ici avant d'être à la retraite.- Daniel admet, - mais chaque année, il devient de plus en plus difficile de partir : le Parlement traîne les pieds. Stabilité, bonus comme l'abonnement à une salle de sport, à la maternelle ou aux cartes sociales. J'ai récemment parlé avec le chauffeur d'un ministre qui conduit une Jaguar. Ce chauffeur a donc déclaré que son travail était formidable, que son salaire était élevé, que sa voiture était une bête, mais que son avenir dépendait du parti qui remporterait les élections. Cela ne peut pas arriver au personnel de la Chambre des Lords. Le gouvernement change, nous restons.

TRADITIONS
Vivant pour toujours

Les règles de conduite au Parlement britannique ont évolué au fil des siècles. De nombreuses traditions n’ont plus de sens, mais ne sont pas officiellement abolies.

Dans l'enceinte du Parlement, il est interdit de prononcer des propos susceptibles d'offenser d'autres parlementaires ; il est impossible de laisser entendre ou de déclarer ouvertement qu'un autre député est ivre ou ment. La liste des expressions interdites est périodiquement mise à jour lors des sessions parlementaires. Il comprend des mots tels que « lâche », « menteur », « voyou », « libertin », « rat », « scélérat », « waif », « cochon », « informateur », « traître ». Si un mot est prononcé, il leur sera demandé de le retirer, sinon une sanction ou une exclusion des réunions s'ensuivront.

Les duels sont interdits sur le terrain du Parlement.

Il est interdit de mourir sur le territoire du Parlement : ceux qui subissent un triste sort sont emmenés à l'hôpital Saint-Thomas, situé à proximité, et c'est seulement là que le décès est enregistré.

Le seul tabac autorisé sur le territoire est le tabac à priser, et uniquement pour les députés de la Chambre des communes.

Il est interdit d'entrer au Parlement en portant une armure de chevalier.

Les députés de la Chambre des communes ne sont pas autorisés à toucher la sculpture de Churchill qui se dresse à l'entrée de la Chambre des communes.

Les gens ne sont pas autorisés à entrer au Parlement avec un sifflet ou un cadenas.

La réunion de la chambre basse commence par la prière : tous les membres prient debout, face au mur. La tradition remonte à l'époque où il était d'usage de porter des épées au Parlement et où il était difficile de s'agenouiller avec une épée à la ceinture.

Les médailles ou autres insignes démontrant la faveur ou la gratitude du monarque ne peuvent pas être portés au Parlement.

A la fin de la réunion, un policier entre dans le bâtiment et crie : « Qui rentre chez lui ? Cette tradition est née du fait que les députés devaient autrefois rentrer chez eux dans des rues mal éclairées.

En quittant la salle, les membres de la chambre basse s'inclinent devant l'orateur. Cette tradition a commencé lorsque la Chambre des communes siégeait dans la chapelle Saint-Étienne et que le Président s'asseyait près de l'autel (ceux qui sortaient s'inclinaient devant l'autel).

Un parlementaire de sexe masculin doit porter un chapeau lorsqu’il s’adresse au Président.

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En Grande-Bretagne, le monarque dirige le parlement, peut le convoquer et le dissoudre, ouvre chaque année une session parlementaire à la Chambre des Lords, approuve les lois - sans la sanction royale, la loi n'a aucune force juridique

Composition du Parlement britannique

Chambre basse (Chambre des communes)

Il est constitué sur la base d'élections directes au scrutin secret pour une durée de 5 ans.

650 députés selon le nombre de circonscriptions électorales :
533 d'Angleterre
59 de l'Ecosse
40 du Pays de Galles
18 d'Irlande du Nord

Fonctions de la Chambre des communes

Adopte les projets de loi et les soumet (tous sauf ceux financiers) pour approbation à la Chambre des Lords. Adopte le budget et examine les factures financières. A le droit exclusif d’approuver la fiscalité et les dépenses gouvernementales.

Environ 1550 personnes

Composition du parti

Selon la dernière, 55e convocation (2010)

306 conservateurs
258 Travail
57 démocrates libéraux
8 Unionistes démocrates
6 Nationalistes écossais
5 Républicains irlandais (Sinn Fein)
3 Nationaliste gallois (Plaid Cymru)
3 du parti social-démocrate et travailliste
1 de "Alliance"
1 du Parti Vert
1 député indépendant
1 conférencier

Conférencier- le président de la Chambre des Communes, dirigeant les réunions et représentant la chambre dans ses relations avec la reine, la Chambre des Lords et les autres organes gouvernementaux. Après sa démission, il reçoit le titre de vicomte et un siège à la Chambre des Lords.

Chambre haute (Chambre des Lords)

Formé sur une base non élective

774 personnes qui ont le droit de participer aux travaux de la chambre

Fonctions de la Chambre des Lords

Examine et modifie les projets de loi adoptés par la Chambre des communes, à l'exception des projets de loi financiers. Examine les appels contre les décisions de justice dans les affaires civiles et pénales. Le verdict de la Chambre des Lords est définitif.

Nombre de personnel de service- environ 450 personnes

Composé

26 seigneurs spirituels ( Seigneurs spirituels) - des représentants du clergé de l'Église d'Angleterre
87 pairs héréditaires(titre obtenu par droit de naissance : duc, marquis, comte, vicomte ou baron)
661 pairs à vie(un titre sans droit de transfert héréditaire a été attribué par le monarque pour des services spéciaux rendus à l'État)

Le plus vieux parlement du monde- l'Althing islandais - a été fondé en 930. Créé en 979, le parlement de l'île de Man, le Tynwald, est le plus ancien parlement en activité.

Membre du Sénat américain depuis près de 50 ans tradition de la « table de bonbons ». En 1965, il a été introduit par le sénateur George Murphy, gourmand, qui régalait ses collègues. Il y avait de nombreux partisans de Murphy à la table, qui ont tous nourri les sénateurs, qui consomment actuellement environ 180 kg de bonbons et de chocolat par an provenant de sponsors.

Le territoire sur lequel il se situe Parlement australien, occupe 32 hectares. Le bâtiment se compose de 4 500 pièces pour une superficie totale de 250 000 m2.

À la Chambre des communes du Parlement britannique manger deux fois plus qu'il y a 20 ans: Au début des années 1990, 4 000 repas étaient préparés quotidiennement, puis 8 000 dans les années 2010.

Saint-Marin a deux chefs d'État- des capitaines-régents élus pour 6 mois par le Conseil d'État (parlement monocaméral) parmi les partis concurrents.

Taille du Parlement

14 membres- Congrès des États fédérés de Micronésie (le plus petit parlement du monde)
63 - Althing, Islande
100 - Seimas, Lettonie
601 - 2ème Assemblée constituante du Népal
620 - Assemblée fédérale de la Fédération de Russie (170 - au Conseil de la Fédération, 450 - à la Douma d'État)
687 - Assemblée populaire suprême de la RPDC
2987 - Assemblée populaire nationale (le plus grand parlement du monde)

Salaires des parlementaires

(en dollars américains et en roubles par mois)

~ 21 000 $ (~ 750 000 RUB) - au Japon (les députés les mieux payés au monde)
~ 15 300 $ (~ 546 500 RUB) - en Australie
14 500 $ (~ 517 650 RUB) - aux États-Unis
~ 11 765 $ (420 000 RUB) - dans la Fédération de Russie (à partir du 1er septembre 2014)
~ 11 060 $ (~ 395 000 RUB) - en Allemagne
~ 9 445 $ (~ 337 000 roubles) - au Royaume-Uni
6 250 $ (~ 223 100 RUB) - au Kenya (contre 10 000 $ en 2013)
370 $ (~ 13 200 RUB) - au Zimbabwe (l'un des salaires les plus bas)

Nombre de partis représentés au Parlement

1 - RPC (communiste)
3 - Andorre
4 - Fédération de Russie
5 - Zambie
13 - Australie
13 - Belgique
22 - Brésil

Nombre de lois et d'amendements adoptés lors de la dernière session

295 - à la Douma d'État de la Fédération de Russie
187 - au Parlement américain
89 - au Parlement de Singapour
25 - au Parlement du Canada
11 - au Parlement du Pakistan
6 - au Parlement de Trinité-et-Tobago
3 - au Parlement sud-africain

Introduction. Parlement britannique…………………………..………………3 p.

1. La formation du Parlement britannique……………………..……………4 p.

2. Développement du Parlement britannique……………………….….…………...8 pp.

3. Parlement britannique moderne……………………….….………..9 pp.

3.1 Chambre des communes……………………………………….…….………………...9 p.

3.2 Chambre des Lords……………………………………….…………………..21 p.

Conclusion…………………………………………………………….25 p.

Liste des références……………………………………………………………………….26 pages.

INTRODUCTION

Le Parlement britannique est l'un des plus anciens parlements du monde. Il est souvent appelé "l'ancêtre" - il serait plus juste de dire "l'ancêtre" - de tous les parlements. Depuis la seconde moitié du XIIIe siècle, il a continué à fonctionner sans interruption tout au long de l'histoire politique du pays.

Grâce au Parlement, l'Angleterre représentait le pays le plus libre au sens politique et juridique, l'État le plus puissant de tout le monde occidental, le centre d'un immense empire colonial.

Parfois, le terme « parlement » est utilisé pour désigner les deux chambres du Parlement : la chambre haute – la Chambre des Lords et la chambre basse – la Chambre des Communes, mais le plus souvent, lorsqu'on parle du pouvoir législatif suprême, « parlement » signifie sa partie principale – la Chambre des communes. La Chambre des communes est le seul organe élu du gouvernement central du pays. Les membres de la Chambre des communes sont appelés « députés ».

1. Formation du Parlement britannique

La formation et le développement du Parlement britannique se sont produits entre le XIIe et le XVe siècle.

Le début historique de la représentation de classe fut les réunions des vassaux du roi, qui à partir du milieu du XIIe siècle devinrent un élément obligatoire de la vie de l'État. En 1146, avec la participation des barons et des évêques (en tant que vassaux laïcs et spirituels de la couronne), furent approuvés les articles de Clarendon : le consentement de la représentation de classe aux propositions législatives des rois. Les réunions des vassaux du roi, convoquées par lui, commencèrent à jouer le rôle de la plus haute cour - la cour des pairs (égaux). Dans la seconde moitié du XIIe siècle, les vassaux hauts et moyens participaient déjà aux réunions. La Magna Carta de 1215 stipulait le devoir de la couronne de convoquer de telles assemblées lorsque cela était nécessaire. Par la suite, s'appuyant sur la Charte, les domaines menèrent une lutte politique d'influence sur la répartition des postes royaux.

Dans le deuxième quart du XIIIe siècle, le Conseil des Magnats (barons ecclésiastiques et séculiers) devient un compagnon indispensable du pouvoir royal. Dans les conditions de crise et le déclenchement de la guerre civile en Angleterre (1236-1267), l'influence du Conseil des Magnats s'accroît. Le désir de la noblesse de contrôler le pouvoir royal suscita l'opposition de cercles plus larges de chevalerie et de citoyens. Le chef politique et militaire de l'opposition était originaire de la noblesse française, le comte Simon de Montfort (proche collaborateur du roi) Henri III. De Montfort a convoqué un parlement à Londres, où, outre les prélats et la noblesse, des représentants des comtés et des grandes villes ont été invités. C'est la naissance d'une nouvelle institution où sont représentées les principales classes d'Angleterre.

Au milieu du XIVe siècle, le Parlement était divisé en deux chambres – supérieure et inférieure – la Chambre des Lords et la Chambre des Communes. La Chambre haute comprenait des représentants de l'aristocratie laïque et ecclésiastique, qui faisaient également partie du Grand Conseil Royal. Le nombre de seigneurs était petit – environ une centaine de personnes. La réunion de la Chambre des Lords s'est tenue dans la salle blanche du palais de Westminster.

La Chambre des communes a été créée en tant que structure parlementaire distincte au cours de la seconde moitié du XIVe siècle. Le nom de la chambre basse (Chambre des communes) vient du mot « commons ». Au XIVe siècle, ce groupe social comprenait la chevalerie et les citadins. À la fin du siècle, apparaît le poste de président, élu par les députés parmi leurs rangs et représentant la chambre (sans la diriger) dans les négociations avec les seigneurs et le roi.

Les députés étaient élus localement selon le principe en vigueur depuis le premier parlement de Montfort : deux chevaliers de chaque comté et deux représentants des villes les plus importantes. Les membres de la chambre basse, contrairement aux seigneurs, recevaient des allocations monétaires. La Chambre des communes s'est réunie dans la salle capitulaire de l'abbaye de Westminster. Les deux chambres se sont réunies uniquement pour participer à la cérémonie d'ouverture de la session parlementaire.

Depuis 1330, le parlement se réunit au moins une fois par an (jusqu'à 4 fois par an lorsque la situation politique l'exige). Les réunions ont duré 2 à 5 semaines. Le Parlement s'est ouvert à l'invitation du roi et les participants se sont rassemblés à l'endroit où se trouvait actuellement la cour royale. La langue de la documentation parlementaire et du discours oral était le français. Les actes officiels ou ceux liés aux affaires de l'Église étaient tenus en latin. Depuis 1363, les discours des députés étaient également prononcés en anglais.

Aux XIVe et XVe siècles, la société commence à développer une idée du statut de député. Ce concept s'appliquait également aux membres des deux chambres et comprenait un certain nombre de privilèges juridiques, principalement l'immunité parlementaire. Cette dernière, entrée en pratique au début du XVe siècle, impliquait la protection de la vie et des biens des députés, l'absence d'arrestation (uniquement pour la durée de la session).

L'autorité de l'institution reposait sur les capacités que le Parlement était capable d'acquérir au cours du premier siècle et demi de son existence. Au milieu du XVe siècle, sa compétence était déjà pleinement définie. Au cours de cette période, la formation du système d'administration publique en Angleterre a eu lieu, et un élément important de ce processus a été la séparation des fonctions de l'administration royale (le prototype du pouvoir exécutif moderne) et du parlement. La Chambre des communes occupe une position forte dans les domaines de la fiscalité et des droits de douane.

Dans le domaine de la législation à ser. Au XVe siècle, il existait en Angleterre deux types d'actes juridiques suprêmes. Le roi publiait des décrets (ordonnances). Les actes parlementaires (statuts) adoptés par les deux chambres et par le roi avaient également force de loi. La procédure de promulgation d'une loi comprenait l'élaboration de propositions de la chambre basse (projet de loi). Le projet de loi, approuvé par les seigneurs, fut envoyé au roi pour signature. Au XVe siècle, aucune loi du royaume ne pouvait être adoptée sans l'approbation de la Chambre des communes.

Les fonctions judiciaires du Parlement relevaient de la compétence de la Chambre haute. À la fin du XIVe siècle, elle avait acquis les pouvoirs de la Cour des pairs et de la Cour suprême du royaume, qui connaissaient les délits politiques et criminels, ainsi que les appels. En tant que plus haute juridiction et organe législatif, le Parlement a accepté de nombreuses pétitions sur diverses questions, qui ont fourni au gouvernement central des informations sur la situation dans l'État. Le nombre de membres de la chambre basse au milieu du XIVe siècle était de 200 personnes et au début du XVIIIe siècle, il y avait déjà plus de 500 représentants communautaires. Au milieu du XVe siècle, plus d'une centaine de villes étaient représentés au Parlement. Au fil du temps, les sièges de députés des villes étaient de plus en plus occupés non pas par des citadins, mais par des propriétaires fonciers ruraux. Les électeurs ne pouvaient pas être des personnes ne faisant pas partie de la communauté urbaine.

Les membres de la Chambre basse avaient une formation juridique, du fait que, sous le patronage de la couronne, les fonctionnaires de divers départements devenaient souvent parlementaires et constituaient donc une organisation capable, presque professionnelle.

2. Développement du Parlement

Le Parlement des XVIIIe et XIXe siècles a adopté l'organisation du Parlement anglais historique, mais dans ses activités sont apparues de nouvelles coutumes constitutionnelles liées à la législation et aux relations avec la couronne.

Le Parlement est devenu un organe plus grand et plus représentatif. Au XVIIIe siècle, la composition quantitative de la chambre basse était constante et au XIXe siècle, elle s'élevait à 658 personnes. Au milieu du XIXe siècle, la Chambre des Lords comptait 465 aristocrates laïcs et spirituels (dont 207 évêques). Au XVIIe siècle, l'adhésion à la Chambre des Lords était autorisée pour les aristocrates héréditaires à partir de 16 ans. Au XIXe siècle, la limite d'âge était fixée à 21 ans. Au début du XIXe siècle, les catholiques accèdent au Parlement. En 1858, le premier juif, le baron Rothschild, est élu.

Au XVIIIe siècle, la suprématie du Parlement apparaît enfin. Caractéristiques du pouvoir du Parlement : souveraineté, illimité, incontrôlable. La principale forme d'activité du Parlement était la législation. Dans la procédure législative, la première place appartenait à la Chambre des communes. En particulier, elle seule pouvait initier des projets de loi financiers (liés à la fiscalité et à la dépense des fonds publics).

Mais à partir de la seconde moitié du XIXe siècle, le gouvernement commença à exercer une influence de plus en plus décisive sur la procédure législative. Depuis 1881, la « règle de la hâte » est entrée en vigueur, selon laquelle le premier ministre avait le droit d'inviter la Chambre des communes à discuter d'un projet de loi dans le désordre en raison de son importance nationale particulière.

3. Parlement britannique moderne

Un long chemin d'évolution a déterminé la continuité caractéristique de l'organe représentatif le plus élevé du pays. Le Parlement britannique est un exemple de combinaison de formes anciennes et nouvelles, de leurs couches et de coexistence.

L'originalité du Parlement britannique se manifeste également dans le rôle que jouent diverses sortes de cérémonies dans l'organisation de ses activités. L'ouverture annuelle des sessions parlementaires se déroule magnifiquement et solennellement, avec le respect d'anciens rituels. La Chambre des communes et la Chambre des Lords ont leurs propres symboles : un bâton noir et une masse. Le lieu des réunions, le Palais de Westminster, est également associé aux traditions historiques.

3.1 Chambre des communes

La procédure de formation de la Chambre des communes, l'organisation interne et la procédure parlementaire. Les élections parlementaires en Grande-Bretagne ont évolué sur une longue période. Les règles de base relatives au système électoral sont contenues dans la constitution. En Grande-Bretagne, la procédure de tenue des élections est déterminée par la législation parlementaire. Une autre caractéristique de la loi électorale et du système électoral est son lien avec les partis politiques qui composent le système bipartite. Lors des élections législatives, la question est de savoir lequel des deux principaux partis qui composent le système bipartite dirigera le pays.

En Grande-Bretagne, le pouvoir législatif appartient au Parlement. C'est l'un des parlements les plus anciens du monde et on l'appelle à juste titre le père de tous les parlements. Il est apparu à la fin du XIIIe siècle. et a depuis continué à fonctionner sans interruption tout au long de l'histoire politique du pays. Déjà à la fin du XVIIIe siècle. la limitation pratique du pouvoir du monarque confère au Parlement une signification réelle et multiforme et le place au centre du pouvoir politique. Un long chemin évolutif a déterminé la continuité caractéristique de cet organe représentatif le plus élevé du pays. La combinaison de formes nouvelles et anciennes, leur coexistence se reflète dans de nombreux aspects de l'organisation et des activités de ses chambres.

Le Parlement britannique se compose de deux chambres : la Chambre des communes et la Chambre des Lords. Le monarque en est également considéré comme partie intégrante, puisque la doctrine juridique britannique part du fait que seule l'unité des trois parties forme au sens juridique ce qu'on appelle le parlement. Dans la pratique quotidienne, le terme « Parlement » désigne généralement sa partie principale : la Chambre des communes.

La position du Parlement dans le système constitutionnel est déterminée par deux principes doctrinaux : la suprématie parlementaire et le gouvernement parlementaire (responsable). Le fonctionnement effectif du Parlement est déterminé par la pratique établie du système bipartite. Pris ensemble, ces deux facteurs fournissent une combinaison raisonnable d’éléments de démocratie et de rationalisme du système parlementaire britannique et du mécanisme étatique dans son ensemble.

Chambre des communes.Ordre de formation et composition. La Chambre des communes est un organe représentatif national. Il s'agit du seul organe élu du gouvernement central du pays. Les membres de la Chambre sont élus pour un mandat de 5 ans au suffrage universel direct. En moyenne, 2 300 à 2 500 candidats sont désignés par différents partis. Les élections ont lieu dans 659 circonscriptions uninominales et leurs résultats sont déterminés selon le système majoritaire de la majorité relative. La répartition des sièges parlementaires entre les partis dans ce système électoral ne correspond jamais à la répartition des voix entre eux, ce qui procure d'énormes avantages aux deux plus grands partis - le travailliste et le conservateur. En effet, lors des élections législatives, la question de savoir lequel de ces partis dirigera le pays est tranchée.

La grande majorité des députés de la Chambre – 539 – sont élus dans la populeuse Angleterre. L'Écosse est représentée par 61 députés, le Pays de Galles - 41 et l'Irlande du Nord - 18. Jusqu'en 1987, la durée du mandat de la Chambre d'après-guerre n'avait jamais atteint la limite statutaire. La durée moyenne du mandat pour une convocation était de trois à quatre ans. L'une des raisons de la dissolution anticipée de la Chambre était que le gouvernement cherchait à choisir le moment le plus favorable pour les élections de son parti, afin de les organiser, en règle générale, au sommet de sa popularité.

Les travaux de la Chambre sont dirigés par une personne élue par les députés Conférencier- le troisième responsable du pays après la Reine et le Premier ministre. Il préside la Chambre, veille au respect des règles de procédure parlementaire et représente la Chambre dans ses relations avec la Reine, la Chambre des Lords et les autres organes gouvernementaux. Aucune réunion de la Chambre ne peut avoir lieu en l'absence du Président. Le Président est considéré comme non partisan et ne participe ni aux débats ni au vote, sauf dans les cas où les voix des députés sont également partagées.

Un fonctionnaire important de la Chambre est le « leader de la Chambre des communes » - un membre du Cabinet dont la tâche est d'assurer l'adoption en temps opportun des initiatives législatives du gouvernement par la Chambre. Il joue le rôle de médiateur entre le gouvernement et l'opposition.

La Chambre des communes forme auprès de ses membres comités, qui sont divisés en permanents, temporaires et comités de toute la maison. Les permanents, à leur tour, sont divisés en spécialisés et non spécialisés.

Spécialisé des commissions sont créées pour exercer un contrôle parlementaire sur les activités du gouvernement. Le système des comités est lié à la structure des ministères et en est le reflet. La présence de ces commissions permet aux députés d'examiner attentivement les activités du gouvernement dans certains domaines et domaines de l'administration publique, de juger avec compétence les activités des ministères et départements et d'influencer les décisions prises par l'appareil administratif. Les commissions ont le pouvoir de mener des enquêtes. En outre, il existe des commissions spéciales sur la législation européenne, la législation déléguée, etc. Les commissions spécialisées fonctionnent de manière permanente et sont composées de 10 à 15 membres de la Chambre.

Non spécialisé des commissions sont constituées pour l'examen préliminaire article par article des projets de loi (projets de loi déposés à la Chambre). Le nombre de ces comités n'est pas défini par la loi. Il y a généralement 7 à 8 commissions de ce type à la Chambre. Ces commissions sont créées à chaque fois pour examiner un projet de loi spécifique et sont dissoutes une fois leur tâche accomplie. Les commissions sont désignées par les premières lettres de l'alphabet latin : A, B, C, etc. et ne se spécialise dans aucune question. Il existe également une commission chargée d'examiner les projets de loi privés (non gouvernementaux). Chaque commission compte de 15 à 50 députés.

La commission plénière de la Chambre est sa séance plénière, au cours de laquelle, en règle générale, sont discutés des projets de loi d'une importance exceptionnelle : projets de loi constitutionnels et financiers, propositions de nationalisation, etc. Elle est convoquée pour accélérer le passage du projet de loi au Parlement. Au même moment, le Président quitte la séance, présidée par le président de la Commission des voies et moyens, le deuxième fonctionnaire le plus important de la Chambre.

Parmi les commissions temporaires, on distingue : les questions de procédure, la sélection (des députés aux organes de la Chambre), les privilèges, les pétitions adressées à la Chambre, le service des députés, etc. session. La composition du parti dans les commissions permanentes et temporaires est complétée selon le principe de représentation proportionnelle des factions, qui garantit au parti possédant la majorité des sièges à la Chambre la prédominance dans toutes les commissions.

Un rôle important dans le travail de la Chambre est joué par factions du parti, appelés partis parlementaires. La structure du parti constitue la base de toute l'organisation et des activités de la Chambre. Les deux principaux partis forment les partis officiellement reconnus : la majorité gouvernementale (son chef devient Premier ministre) et « l'Opposition officielle de Sa Majesté ». Ce dernier crée un « cabinet fantôme » composé de députés qui sont considérés comme des analogues fantômes des membres actuels du Cabinet. Le « Cabinet fantôme » est au courant des affaires gouvernementales et est prêt à remplacer le Cabinet actuel à tout moment. La position du leader de l'opposition est fixée par la loi et il reçoit un salaire de l'État.

Les factions du parti sont dirigées par des « whips ». Le whip est le bras droit du premier ministre ou du chef de l'opposition. Pour les conservateurs, ils sont nommés par le chef du parti, pour le parti travailliste, ils sont élus par les membres de la faction. La tâche principale des « whips », de leurs adjoints et assistants est d'organiser et de coordonner les activités des factions concernées. De plus, les « whips » de la majorité gouvernementale et de l'opposition officielle se consultent régulièrement afin d'établir une coopération, de résoudre des questions controversées, de parvenir à des compromis, etc. Les « whips » des partis en tête reçoivent des salaires du Trésor.

Traditionnellement, les whips assurent la discipline de parti. On estime qu’aucune faction ne peut compter sur le succès si elle n’agit pas de manière monolithique à la Chambre. Par conséquent, la discipline factionnelle est observée de manière sacrée. Les « whips » veillent à ce que les membres des factions participent au vote. Les députés, formellement souverains, votent conformément aux instructions du whip de leur parti. Les apostats et les contrevenants sont progressivement éliminés. Ils perdent généralement la possibilité de se porter candidats aux prochaines élections législatives.

Le député bénéficie de l'immunité (pour la durée de la session plus 40 jours avant le début et 40 jours après sa fin). Il est rémunéré pour les frais de courrier et de transport, ainsi que pour les services de trois assistants (24 000 livres sterling par an sont allouées à ces fins). Depuis 1911, les députés perçoivent un salaire qui s'élève actuellement à 22 000 livres. Art. par an, et une indemnité de 9 mille f. Art. pour payer le logement. Chaque député est étroitement lié à sa circonscription, est tenu de recevoir régulièrement les électeurs dans son bureau local, de confirmer sa compétence et son degré d'influence en résolvant diverses questions.

La procédure parlementaire est principalement déterminée par les règles permanentes (les règles de la Chambre). La session annuelle de la Chambre commence fin septembre - début octobre et se termine en août. La Chambre se réunit tous les jours, sauf le samedi et le dimanche, 160 à 190 jours par an. Les réunions sont généralement ouvertes. Les activités de la Chambre sont largement couvertes par la presse.

Chambre des lords. Ordre de formation et composition. La Chambre des Lords est formée sur une base non élue et se compose actuellement principalement de pairs à vie de la noblesse portant au moins le titre de baron/baronne. Chaque année, leur nombre augmente puisque le 21 avril (anniversaire de la Reine) et le 25 décembre (jour de Noël), la Reine, sur les conseils du Premier ministre, décerne de nouveaux titres de noblesse à ceux qui se sont distingués devant la Patrie. La plupart d'entre eux sont des dirigeants politiques et des partis, des militaires de haut rang et des fonctionnaires à la retraite, des scientifiques éminents, des artistes, etc. Le titre (et la place réelle à la Chambre) est revendiqué sans droit d'héritage. La Chambre comprend également 26 Lords Spiritual (la plus haute hiérarchie de l'Église d'Angleterre) et 20 Lords of Appeal. Il s'agit de Lord Lawyers nommés par acte royal à vie parmi ceux qui occupent ou ont occupé de hautes fonctions judiciaires. Ils aident la Chambre à résoudre les affaires judiciaires et reçoivent une rémunération spéciale.

La Chambre des Lords connaît actuellement une réforme importante. Ainsi, conformément à la réforme constitutionnelle menée par le gouvernement travailliste d'E. Blair, à partir du 1er janvier 2002, l'adhésion des pairs héréditaires a été abolie, c'est-à-dire ceux qui occupaient des sièges à la Chambre par héritage, au nombre de plus de 700 (leurs noms étaient inscrits dans le soi-disant « livre d'or » de la noblesse anglaise). Jusqu’à présent, la nouvelle méthode de constitution de la Chambre n’a pas encore été déterminée, ni sa composition numérique légalement déterminée.

Organisation interne de la Chambre. Chef de la Chambre des Lords Lord Chancelier- un fonctionnaire nommé par la Reine pour un mandat de 5 ans sur proposition du Premier Ministre. Le Lord Chancelier est à la fois membre du Cabinet et chef du système judiciaire du pays. Certes, ses pouvoirs sont considérablement réduits par rapport à ceux de son collègue, le président de la Chambre basse. Le Lord Chancelier a deux députés élus pour présider la Chambre en son absence.

La Chambre des Lords n'a pas de comités permanents, mais peut, à sa discrétion, devenir un comité plénier. Il a également le droit de créer des commissions spécialisées temporaires pour discuter d'un projet de loi spécifique.

Des factions partisanes se forment à la Chambre des Lords. Chacun d'eux a son propre chef, ses principaux « whips » et leurs assistants. Le chef du parti au pouvoir est considéré comme le leader de la Chambre. Cependant, les Lords sont plus indépendants des partis et des électeurs et moins liés par la discipline de parti.

Les Lords jouissent de l'immunité parlementaire et ne peuvent être jugés que par leur propre Chambre. Leurs activités ne sont pas rémunérées. Les Lords se caractérisent par « l'indiscipline » : au mieux, 100 de ses membres assistent aux réunions de la Chambre. Le quorum de la Chambre est de trois membres et 30 membres suffisent pour approuver les projets de loi de la chambre basse.

Compétence du Parlement. Au plus important les fonctions La Chambre des communes comprend : la discussion et la prise de décision sur les questions de politique étrangère et intérieure du pays (débats parlementaires), l'adoption de lois ; adoption du budget; contrôle des activités du gouvernement.

Les fonctions de la Chambre des Lords sont plus modestes : présenter des projets de loi incontestés ; élaboration des factures reçues par lui ; approbation des projets de loi adoptés par la Chambre des communes avec droit de veto suspensif ; débats sur les questions politiques les plus importantes à long terme. La perte des fonctions de pouvoir de la Chambre est une conséquence des réformes parlementaires menées aux XIXe et XXe siècles. On estime que la Chambre, accumulant la richesse de l'expérience et des connaissances particulières de ses membres, devrait constituer un complément important et utile à la chambre élue.

Procédure législative. Le Parlement britannique a le pouvoir d'adopter et de modifier toute loi dans le cadre de la procédure législative ordinaire. Il n'est lié par aucun acte constitutionnel et il n'existe aucune limitation légale à sa suprématie dans le domaine législatif.

Selon l'éventail des questions réglementées, tous les projets de loi (projets de loi) sont divisés en publics (affectant les intérêts généraux et réglementant les questions les plus importantes) et privés (affectant les intérêts individuels et ayant une importance locale). Les projets de loi d'intérêt public déposés par les députés-membres du gouvernement à la Chambre des communes sont appelés projets de loi du gouvernement ; celles présentées par les députés ordinaires sont considérées comme des propositions de loi. Presque tout le temps de la Chambre basse (jusqu'à 90 %) est occupé par l'examen des projets de loi présentés par le Gouvernement.

Les priorités législatives sont déterminées par le Cabinet et le monarque dans son discours d'ouverture de la session annuelle du Parlement. Les projets de loi peuvent être déposés dans n'importe quelle chambre (les projets de loi financiers - uniquement à la Chambre des communes), mais dans la pratique, tous les projets de loi politiquement importants sont examinés d'abord par la Chambre basse et ensuite seulement par la Chambre haute. Les projets de loi du gouvernement peuvent être déposés n'importe quel jour de la session parlementaire, les projets de loi d'intérêt privé ne sont déposés et discutés que le vendredi (12 vendredis par session).

Tous les projets de loi sont examinés en trois lectures. La première lecture est une procédure purement formelle, au cours de laquelle le nom et le sens du projet de loi sont portés à la connaissance des députés et le délai pour son examen ultérieur est fixé. Le texte du projet de loi est imprimé et distribué aux députés. Lors de la deuxième lecture, les dispositions générales du projet de loi sont discutées, puis transférées à une commission de la Chambre, où députés et experts l'étudient en détail et font des propositions d'amendements. Si le projet de loi a été discuté et voté en commission, il est soumis en troisième lecture. Après la troisième lecture et le vote du projet de loi dans son ensemble, celui-ci est soumis à la Chambre des Lords. La procédure pour adopter un projet de loi à la Chambre des Lords est beaucoup plus simple. Les factures financières doivent être examinées dans un délai d’un mois. (La Chambre est privée de la capacité de rejeter les projets de loi financiers). Les propositions de la Chambre haute visant à modifier le projet de loi sont examinées à la Chambre des communes en vue de parvenir à un compromis. Si un compromis n'est pas possible, la Chambre des communes a le pouvoir de surmonter les objections de la Chambre des Lords en réorganisant le projet de loi lors de la session suivante (les projets de loi de finances n'ont même pas besoin de le faire). Après cela, la loi est considérée comme adoptée et est envoyée au monarque pour sanction et publication dans le journal officiel.

Une autre fonction importante du Parlement est l'approbation du rapport annuel sur l'État. budget. Le principe exigeant le consentement du Parlement pour que le gouvernement dépense des fonds publics a été établi au XVIIe siècle. Depuis 1911, le droit d'approuver le budget de l'État était finalement réservé à l'une des chambres, la Chambre des communes. Notons que la détermination de la politique financière et la gestion des finances dans la limite des fonds approuvés par la Chambre appartiennent au Gouvernement. Les députés ne peuvent apporter des amendements au budget qu'après accord avec le ministre compétent.

Enfin, l'une des fonctions les plus importantes du Parlement est contrôle des activités Gouvernements. Le cœur de tout le système de contrôle est la responsabilité parlementaire du gouvernement. Cela signifie que le gouvernement est formé parmi les membres du Parlement et que, si la Chambre des communes vote une motion de censure, il doit démissionner. À son tour, le gouvernement a le droit de dissoudre la Chambre et de convoquer de nouvelles élections. Toutefois, dans la pratique politique britannique, un vote de censure est extrêmement rare. Au 20ème siècle ce n'est qu'à deux reprises (en 1924 et 1979) qu'une proposition de vote de censure a recueilli la majorité requise, et à chaque fois, cela était dû à l'absence d'une majorité parlementaire stable au sein du gouvernement à cette époque. L'opposition propose très souvent d'exprimer sa défiance à l'égard du gouvernement (résolution de « censure »), mais elle est rejetée par la majorité du parti gouvernemental.

La forme de contrôle la plus fréquemment utilisée consiste à poser des questions au gouvernement. La Chambre des communes commence chaque cycle de travail par l'heure des questions, au cours de laquelle les ministres répondent aux questions. Deux fois par semaine, les mardis et jeudis, le Premier ministre répond lui-même aux questions des députés pendant 15 minutes. L'heure des questions est diffusée à la radio et à la télévision, et la Chambre elle-même détermine l'ordre de diffusion et le réglemente strictement. Le débat est reproduit textuellement dans le bulletin parlementaire quotidien. C'est lors de ces réunions que se produit un violent affrontement entre le Gouvernement et l'opposition parlementaire. Répondre aux questions est une épreuve sérieuse pour tous les membres du gouvernement et ils s'y préparent sérieusement, recourant à l'aide de leurs consultants dans divers domaines. Il est interdit de lire la réponse sur une feuille de papier.

Les activités des comités spécialisés de la Chambre des communes constituent un moyen de contrôle efficace. Le comité comprend le ministre sectoriel et le représentant correspondant du cabinet fantôme. Les commissions spécialisées peuvent exercer une pression importante sur le gouvernement. Ils planifient eux-mêmes leurs activités dans divers domaines du gouvernement et informent la Chambre de leurs résultats. Depuis 1972 C'est devenu une pratique d'inviter les ministres à leurs réunions pour témoigner. La Chambre des Lords peut également entendre les ministres qui sont membres de cette Chambre.

Le contrôle de la Chambre des communes sur les activités du gouvernement est facilité par le commissaire parlementaire à l'administration (médiateur). Le commissaire est nommé par le gouvernement après consultation du président de la commission spécialisée compétente et ne peut être démis de ses fonctions que par décision des deux chambres du Parlement. Sa compétence consiste notamment à enquêter, au nom des députés, sur les plaintes des citoyens contre les actions des ministères et départements et de leurs fonctionnaires. Sur la base des résultats de l'enquête, le commissaire adresse un rapport au député du district concerné ou à la commission compétente.

La Chambre des communes exerce un contrôle sur les dépenses des finances publiques par l'intermédiaire du vérificateur général et du Comité des comptes publics.

La Chambre des Lords a une fonction non parlementaire importante : les Lord Justices forment, sous la présidence du Lord Chancellor, la Cour suprême d'appel de Grande-Bretagne.

Le système parlementaire britannique est l’un des systèmes politiques les plus réfléchis et les plus harmonieux au monde ; C’est l’expérience parlementaire britannique qui constitue la base des systèmes parlementaires de nombreux autres pays. Cependant, le Parlement britannique présente également de nombreuses bizarreries qui se sont formées au cours de l'histoire plus qu'impressionnante du Royaume-Uni.

Absence de constitution

Ou, plus précisément, l'absence d'un document exposant les principes de gouvernement. La Grande-Bretagne est l'un des rares États sans constitution officiellement écrite (ces pays comprennent également Israël, la Nouvelle-Zélande et la République de Saint-Marin). Au lieu d'une constitution unique, la base du gouvernement de l'État était un grand nombre de lois et de traditions distinctes qui se sont formées au fil des siècles.

Un nombre surprenant d’éléments clés du système politique britannique ne sont en fait que de simples coutumes. Par exemple, l’ordre constitutionnel n’exige pas la nomination d’un Premier ministre – ce rôle ne s’est formé qu’au fil du temps. L’absence d’une constitution unifiée risque de devenir une source de débat politique sérieux dans un avenir très proche, puisque les libéraux-démocrates britanniques ont déjà lancé une campagne en faveur de réformes constitutionnelles.

Sanction royale

Avant qu'un projet de loi puisse devenir loi, la Reine doit donner son approbation, ou ce qu'on appelle la sanction royale. La Reine conserve toujours le pouvoir d'adopter, de rejeter ou de retarder l'entrée en vigueur de toute nouvelle législation proposée par le Parlement.

En réalité, aucun monarque britannique n’a opposé son veto à un projet de loi proposé par le Parlement depuis 1708. Aujourd'hui, l'approbation par la Reine de tout projet de loi rédigé par le Parlement est considérée comme acquise.

Le nombre de voix qu'un parti obtient et le nombre de sièges qu'il obtient au Parlement sont pratiquement indépendants l'un de l'autre. Les électeurs choisissent un candidat pour leur région et l'homme politique ayant obtenu le plus de voix remporte un siège au Parlement. Si un candidat gagne avec 60 % des voix, les 40 % restants ne valent rien.

Le système électoral en Grande-Bretagne est assez simple, mais compte tenu de l'action de trois grands partis, il a démontré à plusieurs reprises son inefficacité. Ces mêmes voix dévalorisantes augmentent et peuvent conduire à des résultats assez étranges : par exemple, en 2005, en raison de l'inefficacité du système électoral, le parti travailliste n'a obtenu que 37 % des voix, mais a obtenu 55 % des sièges au Parlement. , et les libéraux-démocrates ont remporté 22 % des voix, mais n'ont obtenu que 9 % des sièges au Parlement.

Élections du Premier ministre

Les citoyens britanniques n'ont pas le droit de s'immiscer dans l'élection du Premier ministre : il ne reste plus qu'à voter pour le député de leur parti et à espérer. Comme on pouvait s’y attendre d’un système fondé sur des coutumes anciennes, le processus de sélection du Premier ministre est loin d’être simple et transparent. Après la publication des résultats officiels des élections générales, le chef du parti qui compte le plus de députés se rend au palais de Buckingham et demande à la reine l'autorisation de former un nouveau gouvernement. Heureusement, selon une autre coutume non moins ancienne, la reine ne refusera jamais le chef du plus grand parti.

Le système d'élection du Premier ministre n'est en aucun cas complètement démocratique : en fait, lors de la plupart des élections, moins de 40 % de tous les électeurs votent pour le parti le plus important.

"Parlement suspendu"

Habituellement, le système de vote garantit un avantage significatif au parti vainqueur, mais il arrive parfois que le vote ne détermine pas le véritable vainqueur. Cette situation au Parlement, dans laquelle aucun parti ne détient la majorité à la Chambre des communes, est généralement appelée un parlement sans majorité. Les hommes politiques britanniques se sortent d'une situation délicate en concluant des accords : parfois, deux partis acceptent de coopérer jusqu'aux prochaines élections.

Si aucun des deux partis ne peut coopérer avec l’autre, formant ainsi une majorité supérieure, le Premier ministre précédent, selon la coutume habituelle, reste en fonction.

Nomination des élections

Au Royaume-Uni, il n’y a pas de période spécifique entre les élections. Selon la loi, les élections doivent avoir lieu au moins tous les cinq ans, mais en réalité, des élections peuvent être convoquées à tout moment pendant cette période. La reine de Grande-Bretagne a le droit de dissoudre le Parlement par anticipation, mais la coutume permet à l'actuel Premier ministre de choisir le moment où cela doit se produire.

Lorsque le Premier ministre choisit le moment de déclencher des élections, il demande à la Reine de dissoudre le Parlement. Ce système est très bénéfique pour le gouvernement, qui attend généralement le pic de popularité pour ensuite convoquer des élections.

Chambre des lords

Les députés siégeant à la Chambre des communes ne sont pas les seuls hommes politiques au Parlement. Le système parlementaire britannique comprend également une chambre haute, ou Chambre des Lords, dont les membres sont nommés par la Reine sur recommandations du gouvernement et des 26 évêques les plus puissants de l'Église d'Angleterre.

Tous les projets de loi qui sont adoptés avec succès par le Parlement sont discutés et ratifiés à la Chambre des Lords. Les Lords ont le droit - et exercent souvent ce droit - de refuser d'adopter un projet de loi, mais le véritable pouvoir réside entre les mains des membres de la Chambre des communes, qui peuvent invoquer les lois du Parlement de 1911 et de 1949 et forcer l'adoption d'un projet de loi. un projet de loi malgré le refus de la Chambre des Lords. Depuis 1911, une mesure aussi extrême n’a été utilisée que sept fois – la dernière fois en 2004 pour interdire la chasse avec des chiens.

Étant donné que la chambre haute du Parlement britannique ne dispose même pas d'une part du pouvoir concentré entre les mains des membres de la Chambre des communes, de nombreux parlementaires ont proposé à plusieurs reprises de modifier le système par analogie avec le Congrès américain, faisant de la deuxième chambre électif.

Langage « non parlementaire »

Lors des réunions, il est interdit aux parlementaires d'utiliser un langage susceptible de « porter atteinte à la dignité » du Parlement. Cette règle inclut toute sorte de jurons, d’insultes personnelles et, plus grave encore, d’accusations de malhonnêteté contre un député. La liste du vocabulaire interdit au Parlement comprend même des mots apparemment courants tels que « lâche », « voyou », « menteur », « traître », « traître », « scélérat ».

De nombreux hommes politiques ont atteint des sommets étonnants dans « l’art » de l’insulte sans utiliser un vocabulaire « non parlementaire » : par exemple, des accusations directes de mensonge se cachent derrière une description ironique d’une personne « avare de vérité ».

Bâton de cérémonie

Le bâton de la Chambre des communes est un bâton en or finement sculpté placé au centre de la chambre pendant les sessions parlementaires. Le bâton de cérémonie symbolise l'autorité de la reine ; Sans le bâton, la séance de la chambre est considérée comme nulle.

Au cours de l'histoire impressionnante du système parlementaire britannique, le bâton de la Chambre des communes a fait office d'arme à plusieurs reprises : il a été lancé, retiré et même cloué au sol par un homme politique qui tentait de protester contre les décisions parlementaires. En 2009, le député John McDonnell a été arrêté pour avoir tenté de perturber un débat sur l'agrandissement de l'aéroport de Londres Heathrow en retirant le bâton.

Élections parlementaires

La Chambre des communes utilise une méthode de vote ancienne et plutôt excentrique. Une fois le vote annoncé par le président du Parlement, les parlementaires présents disposent de huit minutes pour se rendre dans l'une des deux salles suivantes : la salle du « oui » ou la salle du « non ». Une fois le temps imparti écoulé, les portes des salles sont fermées et le nombre d'hommes politiques présents dans chaque salle est compté.

Les secrétaires d'État et même le Premier ministre, participant au vote sur une question importante, sont contraints, ainsi que tous les députés, de choisir l'une des deux salles. Même si, à première vue, ce système de vote semble ridiculement dépassé, il offre en réalité une excellente occasion aux parlementaires de rencontrer et de discuter avec le premier ministre et le reste du gouvernement.